索 引 號 640104-100/2019-00143 文  號 銀興政辦發〔2019〕68號 生成日期 2019-11-08
發布機構 興慶區政府辦 責任部門 興慶區政府辦 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

銀川市興慶區人民政府辦公室關于公布興慶區本級行政規范性文件制定主體和合法性審核機構的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關單位:

為加強行政規范性文件監督管理,進一步規范行政規范性文件合法性審核工作,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)和《自治區人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(寧政辦發〔2019〕26號)等文件要求,經依法審核、確認,現將興慶區本級行政規范性文件制定主體和合法性審核機構(詳見附件)進行公布,并將有關要求通知如下:

一、明確行政規范性文件范圍

行政規范性文件,是指行政機關或者法律、法規授權行使行政管理職能的組織(以下簡稱“法定授權組織”)依照法定權限和程序制定并公布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,在一定范圍內具有普遍約束力,能反復適用,除規章以外的各類文件。規范性文件可以使用規定、辦法、通知、意見等名稱。

行政機關的內部工作規范,人事任免決定,向上級行政機關的請示和報告,對具體事項的通報、通知、批復以及行政處理決定,不屬于規范性文件。

二、明確行政規范性文件制發主體

興慶區本級可以制定規范性文件的主體包括興慶區政府、興慶區政府組成部門、直屬機構以及興慶區政府依法設立的派出機關或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。臨時機構、議事協調機構及其辦事機構、部門派出機構和行政機關內設機構,不得制定規范性文件。

三、明確行政規范性文件審核主體

興慶區政府或者興慶區政府辦公室印發的規范性文件由興慶區司法局進行合法性審核,以各部門(單位)名義印發的規范性文件由本部門(單位)審核機構進行審核。部門(單位)起草,以興慶區政府或者興慶區政府辦公室名義印發的規范性文件,報請興慶區政府研究前,應當先由起草部門審核機構進行審核。各審核機構要認真履行審核職責,對規范性文件制定主體、權限、程序、內容是否合法進行全面審核,確保規范性文件合法有效。

四、明確行政規范性文件制發流程

部門起草,擬以興慶區政府或興慶區政府辦公室名義印發的規范性文件,必須嚴格按照以下程序進行管理。

(一)起草并征求意見。起草部門應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究,對規范性文件所要解決的問題、擬確立的措施進行調研論證,并征求相關部門和社會公眾意見。起草部門還應當對規范性文件涉及的主要風險源、風險點進行排查,認為存在社會穩定、生態、經濟等方面風險的,還應當按照國家和自治區有關規定組織進行風險評估和信訪評估。初稿形成后,通過部門行政辦公會議集體審議后形成草案。

(二)提交草案。起草部門對擬以興慶區政府名義制定公布的規范性文件,在報請興慶區政府審議決策時,應當一并提交起草說明和政策解讀。起草說明應當包括:規范性文件制定的必要性和可行性、擬確立措施的適當性、起草過程和主要依據等內容。政策解讀應包括文件制定的背景、意義、依據、重點及新舊政策對比等內容。涉及重大公共利益,公眾有重大分歧,可能影響社會穩定的,還應當同時提交聽證報告或風險評估報告等材料。

(三)合法性審核。擬以興慶區政府名義制定公布的規范性文件,提交興慶區政府常務會議前,應當由興慶區司法局進行合法性審核。起草部門應當在會前根據興慶區司法局合法性審核意見及時修改完善。

(四)興慶區政府常務會審議。所有擬以興慶區政府名義制定公布的規范性文件均應當經興慶區政府常務會議審議決定。未經過合法性審核或興慶區司法局提出修改建議起草部門無正當理由未修改的,不得提交興慶區政府常務會議審議。經興慶區政府領導簽批同意提交政府常務會議審議的規范性文件,由起草部門在政府常務會議上作匯報說明,興慶區司法局作合法性審核說明。

(五)印發與公布。經興慶區政府常務會議審議的規范性文件,由起草部門根據審議意見進行修改完善,并附上修改說明形成送審稿報送興慶區政府辦公室按發文程序辦理,規范性文件印發后5個工作日內在興慶區政府門戶網站上公布。

(六)備案。規范性文件應當自公布之日起30日內,由興慶區司法局向市政府法制機構備案。

興慶區本級行政規范性文件制定主體清單實行動態管理,根據相關法律法規制定、修改、廢止及機構改革等情況及時進行調整,并向社會公布。

銀川市興慶區人民政府辦公室

2019年11月8日    

(此件公開發布)

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